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人物专访
许麟济新加坡开发署署长

                                                                        

                                       许麟济:新加坡公共建筑节能政策及其实施

 

许麟济:新加坡建设局国际开发署署长

 

今天我谈的主要内容是三方面:一、新加坡绿色建筑环境愿景。二、新加坡建设局绿色建筑标志。三、新加坡绿色建筑环境发展进程概述。

 

一、新加坡绿色建筑环境愿景

      新加坡公民的愿景是希望20年后在绿色家园里生活,在绿色办公室里工作,在绿色商场里购物,希望我们的子女能够在绿色校园中学习。要达到这个愿景,我们在2009年拟定了一些指标,比如在2005年的基础上节能35%;回收率提高到 70%,达到零填埋,每人每天水的消耗减少10%,达到140公升/人/天,空气中的细颗粒物含量减少 25%,自然环境,目前我们的绿化覆盖率是47%,我们希望在2030年达到55%,也就是说每个人都有0.8公顷的绿地。当然要达到这些目标,就必须培养绿色建筑方面的能力,提高公民对绿色建筑生活的认识。主要采取的措施是改造我们的建筑,因为建筑在新加坡耗能方面占了31%,如果加上家庭用电,会达到49%。希望在2030年新加坡全部的建筑当中80%达到最基本的节能要求15%。这是新加坡在2005年所做的耗能调查,可以看到,红色的是有空调的,耗能量很大。2005年大概有两亿一千万平米的建筑,当中大部分是住宅,红色部分是政府建的,都是采取自然通风、自然照明,所以耗电很低。公建部分占既有建筑的42%,在公建节能方面,我们政府出台很多政策。接下来解释一下我们的政策。

 

二、新加坡建设局绿色建筑标志

      首先给大家介绍一下新加坡的标准,在节能标准中,50%在于节能,15%在于节水。我们出台了新建建筑和既有建筑的节能标准。在建筑之外,为了达到全国范围内的效能,我们也出台了各方面的标准,比如节能节水标准,办公室装饰要绿色、节能。基础设施主要是地铁的节能,出台了建筑群体节能政策,还有餐馆,我们同麦当劳合作,目前,麦当劳三个餐馆实现了真正的绿色,而不只有绿色覆盖率。

 

三、新加坡在绿色建筑环境发展进程概述

      新加坡节能之路已经走了三十多年。在第二次石油危机的时候,仅靠煤和石油的新加坡所受影响较大,尤其是工业和公建。于是,1980年建设局出台节能标准,但当时单单是节能,还没有讲到绿色,2005年才有了全方面的绿色建筑概念。为了达到我们的愿景,我们在2005年和2009年出台两个政策,称为绿色建筑总体规划。它主要是六大块:一、强制执行最低标准,在2008年通过国会颁布了强制性节能要求,比如说新建建筑在送给我们审批时候,必须要达到15%的节能,二、政府部门以身作则;第三,新加坡政府部门的建筑量大概是30%,私人的大概有70%,所以我们出台了私人奖励政策。四、绿色科研,政府投资了五千万,企业、业主申请来从事技术研发。五、建筑业技能培训。六、国际推广公共宣传。我主要谈政府部门以身作则和怎么样激励私人企业节能这两方面。

 

       新加坡政府在2007年就开始以身作则,带领整个新加坡从事绿色建筑。在2007年就要求凡是政府部门的建筑,不管大小,都必须达到最基本的要求,节能15%。2009年,凡是5000平米以上建筑必须达到白金级别,凡是5000平米以上的官方建筑,必须要达到节能35%。在新加坡一般的办公室的耗能在2005年是147千瓦/平米/小时,要降35%。我们的既有建筑量有两亿多,很多同僚认为既有办公室很难改造。于是政府以身作则,从建设局底下的高级学府的教学楼改造开始,通过设计,它的把耗能降低到50%,其余的50%则通过光伏发电,进而达到教学楼零能耗,这两年来的运行都能满足耗能需求,5000平米的建筑不需要从市政拿电,甚至还有一些盈余。可见,既有建筑的改造不难。不只是改造教学楼,只要政府部门的建筑超过一万平米,必须在十年内改造成节能25%,新建建筑必须35%,既有建筑的改造在十年内必须达到25%,。除此之外,新加坡政府公开拍卖地块给私人开发商开发的时候,在新开发区域的政府土地出让条件中,加入高级别绿色建筑标志(白金和超金)要求 ,私人企业建公建的时候,他们都会考虑到节能,也算是为促进绿色建筑市场化方面出了一份力。

 

      对于新建建筑,出台绿色建筑面积奖励计划,2006-2009年之间,我们政府给现金补贴,如果开发商能够做到节能35%,政府补贴6元/平米,顶线为300万。如果节能25%,补贴4元,节能20%,补贴2元。不仅开发商会拿到现金奖励,机械设计师和建筑师相应也拿到每人15万的奖励。同时,还出台了绿色容积率,法定容积率之上多给你容积率,如果节能达到35%,政府给高到2%的容积率,底线是5000平米。在新加坡地价和楼面售价都很高,这是比现金激励更好的举措。目前有23个申请书正在审批。

 

         对于既有建筑改造,政府出台了1亿新元的激励计划。从诊断开始,设计师的顾问费的50%和改造费用的35%由政府承担,顶限是150万。目前为止收到了22份建筑改造申请。除了现金奖赏,政府建筑能效改造融资计划,给业主以低利息贷款,政府承担风险,这大大降低了业主在融资改造既有建筑时候融资方面的障碍。

 

        新加坡建筑节能共分四个阶段,第一个阶段是立法,2008年时候,凡是新建都必须达到最基本的节能标准,也就是15%。第二阶段,出台1亿新元既有建筑奖励计划,还有融资计划。第三阶段,明年6月既有建筑业主必须向我们呈交他们的耗能;第四阶段,收集足够资料之后,我们可能主要针对冷却机立法。在整栋建筑中,空调耗能50%,照明15%,解决空调耗能至关重要。

 

      政府的奖励计划效果如何呢?效果斐然,今年890栋建筑已经拿到最基本的节能补贴,面积2620万平米,但他们仅占整个既有建筑面积的10%,我们还有很长远的路要走。

 

      最后和大家分享几个案例:建绿色建筑并不会很昂贵,也很简单,这是我们国家图书馆照片,新建时候已经能达到35%的节能,在运行一些年之后,通过节能改造,又能保持35%。这是新建的办公室,节能达35%,当时他们买这块地时候政府还没有规定必须达到35%的强制要求,成本只增加了3.9%,九年之内就能回收,而且每年的节电是190万新元,节水8.5万元。这是澳大利亚连胜集团投资的商场,同样达到了35%,通过被动式设计,成本仅增加3.6%,回收期5年,同时,每年节省电费132万,节水2.7万。

 

主持人:许署长报告专门介绍了新加坡的经验,有几点非常突出,一个是确定名称目标,提到2030年80%建筑要达到绿色建筑,包括新建的,也包括既有的,好象中国也在讨论新建建筑到2017年能不能实现100%绿色建筑这个目标,变成强制性的,国家正在讨论;第二个他提到了政府带头,政府以身作则,印象非常深;第三他特别强调了既有建筑的改造,有既有建筑改造路线图,分四个阶段,印象非常突出;第四点,他讲到了奖励政策,有绿色容积率奖励,仇部长也曾经提过,另外还帮你进行既有建筑融资,新加坡的经验确实很好!

来源:能源世界