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政策法规
山东省印发关于加快资源综合利用产业发展的意见

 

                                                      时间:2012-7-12             中国节能招标网                 编辑:YJL

                   

为了深入贯彻科学发展观,进一步落实党的十七届五中全会和省九届十一次全体会议精神,加快资源综合利用产业发展,促进资源节约型和环境友好型社会建设,根据省政府的要求,结合我省实际,提出如下意见。
一、加快资源综合利用产业发展的重要意义
党的十七届五中全会指出,加强矿产资源综合利用,鼓励产业废物循环利用,推进资源再生利用产业化。发展资源综合利用产业,是转变经济发展方式的重要举措,是建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容,对于推进节能减排、提高经济效益、实现可持续发展都具有重要的意义。
“十一五”期间,我省认真贯彻落实国家鼓励和扶持资源综合利用产业发展的政策,先后制定出台了《山东省资源综合利用认定实施细则》等一系列政策措施,加强资源综合利用管理,加大技术创新力度,加快产品结构调整步伐,全省资源综合利用产业取得了长足发展。2010年,全省资源综合利用企业共利用工业固体废物5290.1万吨,“十一五”期间年均增长8.9%;利用废气203.9亿立方米,年均增长28.1%;利用废水1286.1万吨,年均增长14.5%。实现销售收入357亿元,年均增长13.6 %;税金24.3亿元,年均增长14.4%;利润37亿元,年均增长12.8%。但是,我省资源综合利用产业发展也存在一些问题和不足:企业工艺技术装备水平相对落后,资源利用效率有待提高;产品附加值相对较低,市场竞争能力有待增强;资金投入相对较少,资源综合利用的广度和深度有待增加。
各级资源综合利用主管部门和广大企事业单位一定要充分认识加快资源综合利用产业发展的重要意义,增强紧迫感和责任感,发挥主动性和创造性,拓宽资源综合利用领域,提高资源综合利用水平,做大做强资源综合利用产业,促进经济社会可持续发展。
二、发展资源综合利用产业的指导思想、原则和目标
(一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观,认真执行节约资源基本国策,以企业为主体,以市场为导向,以提高资源综合利用率为核心,加强政策引导,加快技术进步,加大利用范围,突出重点,抓住关键,全面推进,努力提高全省资源综合利用产业发展水平。
(二)基本原则
1、坚持高效利用原则。加强矿产资源综合利用,鼓励产业废物循环利用,推进资源再生利用,提高资源利用率。
2、坚持经济可行原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用,把开展资源综合利用与企业发展相结合,与污染防治相结合,与经济效益、社会效益相结合。
3、坚持技术促进原则。鼓励技术创新,提高研发能力,加快先进适用技术的推广应用,通过技术提升带动产业水平提升,合理延长产业链,提高综合利用产品附加值。
4、坚持生产、生活废弃物并重原则。一手抓好以工业“三废”为主的生产废弃物综合利用,一手抓好以生活垃圾为主的居民生活废弃物综合利用,丰富资源综合利用内涵,拓宽资源综合利用外延。
5、坚持政策激励原则。落实国家鼓励资源综合利用产业发展的政策措施,完善地方性法规,调动好、保护好、发挥好企业开展资源综合利用工作的积极性。
(三)主要目标
到2015年,形成一批具有一定规模、较高技术装备水平、资源利用率高、废物排放量少的综合利用企业,建成较为完善的、具有较高水平的资源综合利用产业体系。全省资源综合利用企业达到1000家,工业固体废物综合利用率达到85%。
三、发展资源综合利用产业的主要任务
发展资源综合利用产业,要着力实施“456”工程。即主要抓好工业“三废”综合利用、矿产资源综合利用、再生资源综合利用和农林废弃物综合利用等“四大领域”,大宗工业固体废物综合利用技术、共伴生矿和尾矿综合利用技术、“城市矿产”回收利用技术、垃圾回收利用技术和农林废弃物综合利用技术等“五大技术”,大宗工业固体废物综合利用项目、尾矿综合利用项目、垃圾回收利用项目、废液综合利用项目、主要再生资源综合利用项目、农业废弃物和木材综合利用项目等“六大项目”。
(一)四大领域
1、工业“三废”综合利用。加大煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣、化工废渣和工业副产石膏等大宗工业固废的综合利用,鼓励铬渣的综合利用。发展造纸、食品酿造、印染、皮革、化工、纺织、农畜产品加工等行业废液的资源化利用,推进工业废水循环利用,扩大再生水应用。加快对焦炉、高炉、转炉煤气及炼油各种放散气体等进行回收和资源化利用,积极开展工业窑炉的余热余压发电和热的分级利用。
2、矿产资源综合利用。加大对中低品位矿的资源综合利用,积极推进煤系共伴生矿产资源的综合开发利用。抓好金属矿山挖潜改造,综合开发利用共伴生有价金属。探索开展黄金尾矿、选铁尾矿、氧化铝赤泥等综合利用,减少占地和环境污染。
3、再生资源综合利用。鼓励开展废旧金属、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎、废旧衣物、废塑料、废玻璃等回收和利用,加快推进建筑垃圾处理利用,积极探索生活垃圾和餐厨垃圾回收利用,大力开展机动车零部件、轮胎、工程机械、机床、矿山设备等再制造。
4、农林废弃物综合利用。推进农业废弃物(包括秸秆、农膜、畜禽粪便等)、农产品加工副产品、林木“三剩物”(采伐、造材及加工剩余物)、次小薪材等资源化利用,发展代木产品和生物质能源等。
(二)五大技术
1、大宗工业固体废物综合利用技术。推广煤矸石和煤泥发电技术,煤矸石生产建筑材料、充填采矿塌陷区、采空区和露天矿坑技术,粉煤灰生产水泥、砌块、陶粒技术,碱渣、炉渣、钢渣在建材产品中应用技术,脱硫石膏、磷石膏制水泥缓凝剂、纸面石膏板技术等。研发煤矸石等低热值燃料电厂锅炉高效除尘、脱硫、灰渣干法输送、存储及利用新技术,脱硫石膏免煅烧制干混砂浆新技术等。
2、共伴生矿和尾矿综合利用技术。推广煤系耐火粘土、膨润土和石墨综合利用技术,尾矿有价金属综合回收利用技术等。研发尾矿干堆技术和尾矿高效浓缩工艺及设备,黄金尾矿、铁尾矿、氧化铝赤泥制建材综合利用新技术等。
3、“城市矿产”回收利用技术。推广采用机械化手段对废旧汽车、废旧船舶、废旧家电等机械设备的拆解和利用技术,黄杂铜直接生产高精度板、带、管技术,废旧电池机械化拆解、破碎分选、回收处理塑料壳、有价金属技术,废旧橡胶常温粉碎、湿法粉碎、冷冻粉碎等生产精细胶粉技术,高浓筛选、漂白、揉搓、处理废旧报纸等需脱墨的纸张技术,利用废旧聚酯瓶生产聚酯切片技术,废玻璃作为原料生产平板玻璃、瓶罐器皿等玻璃制品直接再利用技术,利用废旧涤纶及锦纶纤维生产再生纤维技术等。研发混堆状废线材加工处理技术,废易拉罐等优质废铝的保级利用技术,大型废纸和废纸板制浆技术及成套设备等。
4、垃圾回收利用技术。推广改性沥青混合料再生道路材料技术,城市垃圾好氧堆肥、生产沼气、发电技术,新型干法水泥窑处理可燃生活废弃物技术,餐厨垃圾分类生产饲料、有机肥技术等。研发城市生活垃圾、污泥高效焚烧和烟气处理技术,城市污泥生产有机肥料、烧结砖技术,建筑垃圾减量化控制技术及建筑垃圾再生材料在建筑工程中应用的成套技术等。
5、农林废弃物综合利用技术。推广利用废弃木质材料生产低甲醛或无甲醛人造板技术,利用农作物剩余物造纸、生产人造板、加工固体成型燃料、以及气化(沼气)技术,畜禽粪便生产沼气技术,沼渣生产优质高效肥料技术等。研发秸秆沼气规模化工程技术,秸秆纤维素生产燃料乙醇技术,虾蟹壳等废弃物生产相关生物制品技术等。
(三)六大项目
1、大宗工业固体废物综合利用项目。以煤矸石、粉煤灰和工业副产石膏等为重点,抓好产生量大、存放量大、资源化潜力大的大宗固体废物综合利用。
(1)煤矸石。重点支持兖矿集团有限公司、新汶矿业集团有限责任公司等企业,建设利用煤矸石生产新型墙体建材和矿区复垦工程。搞好煤矸石综合利用电厂技术改造,加快淘汰落后工艺和设备。
(2)粉煤灰。重点支持山东山水水泥集团有限公司、淄博鑫亚环保科技有限公司等企业,开发粉煤灰利用新技术,发展规模化和产品多元化的利废建材企业。
(3)工业副产石膏。重点支持山东泰和东新股份有限公司、山东丞华建材科技有限公司等企业,加快利用脱硫石膏、磷石膏、氟石膏等工业副产石膏生产建材产品。
2、尾矿综合利用项目。以黄金尾矿、铁尾矿、氧化铝赤泥等为重点,研发推广尾矿综合利用新技术,努力实现矿山绿色开采。
(1)黄金尾矿。重点支持山东黄金集团有限公司、山东国大黄金股份有限公司等企业,加大对黄金尾矿综合利用技术研发,扩大尾矿利用范围,提高产品档次。
(2)铁尾矿。重点支持莱芜钢铁集团有限公司等企业,搞好铁尾矿等黑金属尾矿的综合利用,推广铁尾矿的充填和再选新技术,研发生产水泥等建材产品新技术。
(3)氧化铝赤泥。重点支持中国铝业股份有限公司山东分公司、信发集团和核工业烟台同兴实业有限公司等企业,加大赤泥综合利用新技术研发,加快科研成果转化,攻克赤泥综合利用的难关。
 3、垃圾回收利用项目。以建筑垃圾、餐厨垃圾和生活垃圾等为重点,开辟垃圾资源化利用新途径。
(1)建筑垃圾。重点支持潍坊三建滨海建筑材料有限公司等企业,加快推广建筑垃圾综合利用的工艺技术,加大建筑垃圾制砖成套设备研发和制造能力。
(2)餐厨垃圾。重点支持济南、青岛、潍坊等市,学习借鉴北京、宁波等城市餐厨垃圾回收利用方面的先进工艺技术和管理方法,加快试点示范工程建设,逐步推广。
(3)生活垃圾。重点支持山东十方环保能源股份有限公司、淄博鲁中水泥有限公司等企业,探索开展生活垃圾、污水处理厂污泥、工业危废等制水泥,尽快把水泥工厂建成处理固体废物的综合利用企业;引进、消化吸收生活垃圾发电、堆肥、生产饲料等新技术,实现垃圾处理无害化、资源化。
4、废液综合利用项目。以工业废液和生活污水为重点,研究开发利用新技术,推广适用成熟技术,提高水资源利用率。
(1)矿井水。重点支持采矿业企业,大力开展矿井水深度加工利用。
(2)工业废水。重点支持冶金、化工、造纸等高耗水行业企业,加大技术改造力度,逐步实现工业废水零排放。
(3)生活污水。重点支持城市污水处理厂等企业,加大资金投入,搞好污水多级处理,最大限度地生产再生水。
5、主要再生资源综合利用项目。以生活废弃物为重点,加快再生资源产业化项目建设,培育一批骨干企业,扶持一批再生资源加工利用示范园区,鼓励再生资源进园区加工经营,提高再生资源加工利用规模和水平。
(1)再生金属。重点支持山东金升有色集团有限公司等企业,加快推进再生铜和铅、废钢铁炼钢等项目建设。
(2)废旧家电。重点支持青岛新天地公司和烟台绿环再生资源有限公司等企业,建立健全废旧家电回收利用体系。
(3)废旧轮胎。重点支持三角(威海)华达轮胎复新有限公司、青岛天盾橡胶有限公司等企业,抓好用废旧轮胎生产胶粉、翻新等项目建设。
(4)废塑料。重点支持龙福环能科技股份有限公司等企业,促进废塑料资源化利用上规模、技术上水平、产品上档次。
(5)废玻璃。重点支持山东省药用玻璃股份有限公司等企业,回收社会生活中产生的废玻璃,推进废玻璃综合利用产业化。
(6)废旧电池。学习借鉴武汉等城市废旧电池回收利用的经验做法,以电动自行车和汽车废旧电池、家电废旧电池为重点,有计划、有步骤地搞好废旧电池的回收利用。
6、农业废弃物和木材综合利用项目。重点开展林木“三剩物”、次小薪材等资源化利用,发展木基复合材料和经济合理的代木产品,开发利用生物质能源。
(1)林木“三剩物”及次小薪材。重点支持山东晨鸣板材有限责任公司等企业,加快实施林木“三剩物”、次小薪材、速生材等资源化利用项目。
(2)农作物秸秆。重点支持山东泉林纸业有限责任公司、国能单县生物质发电有限公司等企业,发展秸秆造纸、秸秆发电、秸秆还田及生产人造板等项目。 
(3)畜禽粪便。重点支持山东民和牧业股份有限公司、济南佳宝乳业有限公司等企业,大力发展畜禽粪便生产沼气示范工程。
四、保障措施
(一)加大政策扶持力度。认真贯彻落实国家鼓励和扶持资源综合利用产业发展的政策措施,进一步完善和实施资源综合利用认定制度,更好地促进资源综合利用产业发展。加大对资源综合利用重点项目的扶持力度,将重大资源综合利用科研与技术开发项目优先列入科技计划。研究制定餐厨垃圾回收和利用相关政策措施,规范、引导餐厨垃圾回收利用行业健康发展。探索建立再生资源回收处理成本补偿制度,推进再生资源的再利用。加快建立资源综合利用专项资金,扶持资源综合利用的产业发展、科学研究、教育培训和表彰奖励。
(二)加强规划指导。充分发挥规划的引导调控作用,做到立足当前,着眼长远,合理布局,有序建设。各级资源综合利用主管部门应根据实际情况,认真落实指导意见,加快编制本地区、本部门的资源综合利用发展规划,按照规划重点和保障措施的要求,科学组织,分类指导,抓好落实,确保规划目标如期实现。
(三)增强自主创新能力。加快建立以企业为主体的技术创新体系,加大产、学、研联合,积极引进和消化吸收国外发展资源综合利用产业的新技术,促进资源综合利用科技成果的产业化。组织筛选一批资源综合利用的先进适用技术进行示范,加快新技术、新工艺、新产品、新设备的推广应用。建立资源综合利用技术服务机构,搭建信息平台,积极开展信息咨询、技术推广、宣传培训等服务。
(四)开展试点示范。总结资源综合利用的先进典型和经验,及时组织交流和推广。组织开展建筑垃圾、餐厨垃圾等回收利用试点示范工作,鼓励和扶持企业开展资源综合利用。建立健全试点情况督查制度,对试点工作组织进行评估和监督检查,对项目及时进行验收。组织开展创建资源综合利用示范工程、示范企业和示范园区活动,发挥典型的示范和引导作用。
(五)强化宣传教育。充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体,广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育,加大对发展资源综合利用的法律法规、方针政策宣传力度,及时报道先进典型。发挥协会等中介机构的技术指导和服务作用,开展资源综合利用宣传和技术咨询等。引导全社会树立正确的消费观,鼓励使用资源综合利用产品,逐步推行垃圾分类回收和利用,减少一次性产品的生产和使用,形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。
(六)加强组织领导。资源综合利用是一项系统工程,涉及国民经济和社会发展的各个领域,需要有关部门的协调配合、共同推动。各级资源综合利用主管部门要会同有关部门认真落实国家的优惠政策,建立健全有效的协调工作机制,加强资源综合利用的监督和管理,防范废弃物利用产生二次污染。要明确目标,强化责任,细化措施,做到层层有责任,逐级抓落实,扎扎实实地推进资源综合利用产业的发展。
来源:发改委环资司